作为亚洲第一大邮轮门户城市的上海，相当关注招商伊敦号的“破冰之旅”。上海社科院近日最新推出的《邮轮对中国的经济贡献研究报告》（以下简称《报告》）针对此次复航的意义指出，政府认可在外防输入、内防反弹的防疫大局下，在出境游开放之前，以海上游形式安全重启中国邮轮业的时机已经成熟。
国内旅游市场广阔，蛇口复航意义重大
《报告》在“引言”中称：邮轮是高度国际化的产业，过往由于缺乏数据，我国对邮轮经济贡献的定量研究尚属空白，对邮轮经济的定性分析也处在“盲人摸象”阶段，一些学者甚至认为，由于邮轮出境游消费多在国外，产业链上下游环节缺失，邮轮在中国是“过路经济”。
为此，《报告》课题组按照国际邮轮产业协会（CLIA）的技术路线进行评估，认为在疫情爆发前的2019年邮轮业对中国的直接经济贡献达到140亿元，其中27.1％来自船供和港务消费，39.8％来自总部经济，33.1％来自游客和船员消费，带动总体经济贡献358亿元，带动就业6.7万人。而且这项研究还发现国际邮轮行业在进入中国市场的十几年里，在资本、技术和人才方面的持续巨大投入，不仅培育了市场，而且初步培育了邮轮产业链经济，为中国邮轮产业经济的未来发展奠定了基础。
根据交通运输部、国家发改委等十个部委在2018年制定的关于中国邮轮行业在未来三个五年计划期间将要达到的市场发展目标，课题组通过建立中国邮轮经济仿真模型，预测和研判邮轮行业复苏后，在2022－2035年期间对中国经济贡献的规模、增长趋势和主要驱动力，发现“继续向世界开放中国邮轮市场并遵循高质量发展路径，将释放中国邮轮超级大市场的动能，推动邮轮产业链的内循环，带动对国民经济各相关部门和行业的内需，在‘量’和‘质’的两个维度上赶超欧美世界两大邮轮经济的现有水平”。
通过量化研究，《报告》还建议道，数据分析充分说明，为了利用好中国邮轮行业的百年机遇，必须用好“两个市场”和“两种资源”，在扶持自主邮轮运营商和品牌成长的同时，推动中国邮轮产业在资本投入、技术、供应链、管理、系统集成等方面对标国际水准，提高国际竞争力，融入国际邮轮产业经济的大循环。
疫情防控仍是重点，建立全产业链“防火墙”
当下，欧美邮轮旅游陆续复航，新加坡和中国香港也开启了无目的地“海上游”。皇家加勒比的“海洋奇迹号”和地中海“华彩号”邮轮正在筹划明春上海母港首航。内地邮轮旅游如何安全重启，沪上专家学者积极出谋划策。
上海交通大学董浩云航运物流研究院、中国城市治理研究院研究员赵一飞认为，邮轮疫情防控仅仅依靠邮轮公司是不够的，必须从产业链角度，抓住邮轮和邮轮母港两个中心环节，以点带面，建立覆盖全链条的公共卫生事件防控体系，才能为消费者提供放心、安全的邮轮服务。2020年邮轮行业遭遇的种种事件，基本都是邮轮和邮轮母港双方没有建立相应的应急预案，没有从携手抗疫的角度思考，仅仅是按照《船舶公共卫生事件管理手册》执行，由此造成重大的社会影响，并进而影响到消费者信心。
赵一飞建议，上海应尽快编制邮轮母港公共卫生体系认证规则，使其成为邮轮业的“上海规则”。“邮轮母港要实现公共卫生事件的‘零传播’，就需要建立一个严密的公共卫生体系，该体系至少要有以下六项内容：应急防疫预案，专职和兼职的防疫人员，足够的应急隔离场所，可封闭的紧急通道，应急物资储备和基本生活保障。”赵一飞说。
赵一飞还提出，应设立特种保险为邮轮旅游撑起“风险保护伞”。他说，“从共担风险的角度，建立邮轮公司和邮轮母港共同参与的保险理赔制度，为邮轮消费者提供最大程度的经济和医疗费用保障，从而进一步消除消费者对于邮轮疫情的恐慌情绪，同时也能化解邮轮公司单方面承担疫情发生后所有防疫费用和消费者疏散费用的财务窘境，进一步强化邮轮与邮轮母港的供应链关系，保证邮轮产业的健康持续发展。”
上海社会科学院应用经济所海上丝绸之路研究中心主任李小年主张，从邮轮旅游稳妥复苏考虑，还宜制定具体的防疫技术要求，如可以明确要求邮轮游客100％来自国内低风险地区，登船前100％完成有效疫苗接种和核酸检测；船供100％本地采购，排除冷链和落地集装箱的输入性风险；中国船员比例最大化，对国际船员实行严格的入境健康筛查和隔离流程，杜绝来自国际船员的输入性风险；对邮轮运输企业要采取游客健康动态监察、高频消毒、客房和公共区域100％新风系统等措施，同时在船上设置负压ICU病房、红黄绿隔离区，实现快速核酸检测，引入蓝牙密接追踪技术，以便在发生个案的情况下，可以启动港航联动应急预案，做到迅速排查、迅速隔离、迅速治疗。此外，邮轮上隔离区域、医务医疗资源配比、船上消杀设施和规程等都应达到监管部门要求等。
抓住时机开发市场，上海有望提供样本
李小年认为，作为最先控制疫情、最早复工复产复航的国家，中国口岸防疫经验已经第七次提交给国际海事组织（IMO），向全世界分享。上海完全具备向世界卫生组织和国际海事组织提交中国邮轮治理方案的能力。期待上海这个国际航运中心，能尽早出台航运海事的“上海公约”。“从‘雅典公约’到‘上海公约’，也正是中国积极参与全球海洋治理和海上公共卫生综合治理的最佳路径。”李小年说。
中国法学会国际法研究会副会长、上海WTO法研究会会长、复旦大学国际法教授张乃根也主张，在疫情防控常态化下，应抓住时机推出国际邮轮恢复发展的上海方案，为全球邮轮治理提供中国样本。
张乃根说：“世卫组织2021年第74届大会通过的全球防疫专家对各国防疫初步评估报告，明确肯定中国政府防疫措施得力。在这样的背景下，全面设计以上海邮轮母港为前提的邮轮业务恢复发展方案，包括第一阶段（2022—2023年）上海母港的近海游（不限于领海）和第二阶段（2023年以后）上海母港的正常邮轮游。应根据上海成功防疫经验，设计一整套适合国际邮轮的属人、属物、属事和属地等防疫方案。”
张乃根认为，从建立健全上海邮轮母港防疫制度的角度考虑，从邮轮旅游产业发展战略出发，建议上海自贸区扩区设立宝山和虹口的邮轮母港片区，有利于邮轮旅游的服务贸易和货物贸易相结合发展，并为全球邮轮旅游在疫情防控常态化下的发展提供上海方案和全球标杆。
来源：中国旅游报社